動態(tài)與觀點
- 引 言 -
《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第506條-510條概括規(guī)定了執(zhí)行參與分配制度。參與分配，是解決執(zhí)行程序中被執(zhí)行人的多個金錢債權(quán)競合問題、依法保護執(zhí)行當事人及申請參與分配債權(quán)人之間不同主體合法權(quán)益，進而一定程度上緩解“執(zhí)行難”問題的一項民事訴訟法重要制度。
債權(quán)人滿足什么條件可以申請參與分配？參與分配應該在什么期限內(nèi)提出申請？各方主體對執(zhí)行法院作出的執(zhí)行分配方案不服時如何進行救濟？這些問題在司法實踐中多有爭議，對此，結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定及司法實踐的經(jīng)驗，筆者進行梳理和闡釋，希望對讀者有所幫助。
- 探 討 -
一、參與分配的含義
參與分配是指執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人為公民或者其他組織的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)，被執(zhí)行人的其他已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人依法向人民法院申請對執(zhí)行財產(chǎn)按其債權(quán)性質(zhì)或者債權(quán)數(shù)額按比例予以受償?shù)姆芍贫龋ā睹袷略V訟法解釋》第506條）。
二、參與分配的啟動
申請參與分配原則上只能通過符合條件的債權(quán)人通過書面申請的方式提起。依據(jù)《民事訴訟法解釋》第507條的規(guī)定，申請參與分配，申請人應當提交申請書。申請書應當寫明參與分配和被執(zhí)行人不能清償所有債權(quán)的事實、理由，并附有執(zhí)行依據(jù)。
但是存在一些例外情形，參與分配的啟動可以由執(zhí)行法院依據(jù)職權(quán)啟動。依據(jù)江蘇省高級人民法院《關(guān)于正確理解和適用參與分配制度的指導意見》（以下簡稱《江蘇高院適用參與分配制度的指導意見》）第13條的規(guī)定，
啟動參與分配程序，原則上依債權(quán)人申請，但有下列情形之一的，可依職權(quán)啟動：
① 對被執(zhí)行人財產(chǎn)首先申請采取查封、扣押、凍結(jié)措施的債權(quán)人并非本案債權(quán)人的，應當通知該債權(quán)人參與分配；
② 主持分配法院對已經(jīng)設(shè)定權(quán)利負擔的執(zhí)行財產(chǎn)予以分配的，應通知其已知的對該財產(chǎn)享有優(yōu)先權(quán)、擔保物權(quán)的債權(quán)人參與分配；
③ 其他法院對被分配財產(chǎn)已經(jīng)采取輪候查封、扣押、凍結(jié)措施且已書面通知主持分配法院的，應通知已取得執(zhí)行依據(jù)的輪候查封債權(quán)人申請參與分配；
④ 執(zhí)行法院已經(jīng)受理多起涉及同一被執(zhí)行人的執(zhí)行案件且被執(zhí)行人財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的，應通知未申請參與分配的債權(quán)人申請參與分配；
⑤ 其他依法應當依職權(quán)啟動參與分配程序的情形。
三、參與分配的適用條件
關(guān)于參與分配的適用條件，結(jié)合《民事訴訟法解釋》的規(guī)定，《江蘇高院適用參與分配制度的指導意見》第3條規(guī)定了4個條件，
執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的其他債權(quán)人向人民法院申請參與分配，同時符合下列條件的，人民法院應當啟動參與分配程序：
① 被執(zhí)行人為自然人或者其他組織；
② 被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)；
③ 債權(quán)人已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)，或者雖未取得執(zhí)行依據(jù)但對執(zhí)行財產(chǎn)享有優(yōu)先權(quán)、擔保物權(quán)等應予分配情形；
④ 債權(quán)人在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前提出書面申請。
被執(zhí)行人為自然人或者其他組織
自然人指的是《民法典》第一編總則第一章規(guī)定的從出生時起到死亡時止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔民事義務的民事主體。而其他組織則是指依據(jù)民事訴訟法第五十一條規(guī)定的合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，通常包括：
① 依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個人獨資企業(yè)；
② 依法登記領(lǐng)取我國營業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)；
③ 經(jīng)依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè)；
④ 其他合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)的組織（《江蘇高院適用參與分配制度的指導意見》第4條）。
被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)
依據(jù)《江蘇高院適用參與分配制度的指導意見》第3條第5條之規(guī)定，具有下列情形之一的，可認定為被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)：
① 執(zhí)行法院已通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)及線下調(diào)查或者搜查發(fā)現(xiàn)的被執(zhí)行人財產(chǎn)不足以清償所有已知債權(quán)的；
② 申請參與分配債權(quán)人所涉案件已因無財產(chǎn)可供執(zhí)行，被終結(jié)本次執(zhí)行程序的，但有證據(jù)證明被執(zhí)行人尚有其他財產(chǎn)可供執(zhí)行的除外；
③ 被執(zhí)行人其他財產(chǎn)為公司股權(quán)，該股權(quán)明顯無財產(chǎn)價值、價值較小或者難以變現(xiàn)的；
④ 被執(zhí)行人其他財產(chǎn)為難以現(xiàn)狀處置的無證房產(chǎn)或者農(nóng)村宅基地上房產(chǎn)的；
⑤ 其他能夠證明被執(zhí)行人財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的情形。
債權(quán)人已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)，或者雖未取得執(zhí)行依據(jù)但對執(zhí)行財產(chǎn)享有優(yōu)先權(quán)、擔保物權(quán)等應予分配情形
依據(jù)《民事訴訟法解釋》第506條第一款的規(guī)定，對已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人申請參與分配，沒有法律意義上的爭議，執(zhí)行依據(jù)包括生效的判決、裁定、調(diào)解書、仲裁裁決書等。該條第二款則規(guī)定了對人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)有優(yōu)先權(quán)、擔保物權(quán)的債權(quán)人，可以直接申請參與分配，主張優(yōu)先受償權(quán)。
債權(quán)人申請參與分配應在執(zhí)行程序開始后被執(zhí)行人財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前提出書面申請
該條件主要規(guī)定在《民事訴訟法解釋》第507條第二款。關(guān)于申請參與分配的截止時間，可以參考《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行程序中多個債權(quán)人參與分配問題的若干規(guī)定》（征求意見稿）第5條的規(guī)定。
該條規(guī)定已經(jīng)開始的執(zhí)行程序中，只有一個申請執(zhí)行人主張權(quán)利的，其他債權(quán)人申請參與分配的截止日期，為執(zhí)行價款支付給申請執(zhí)行人的前一日，或者執(zhí)行標的物因以物抵債而將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給申請執(zhí)行人的前一日。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的時間以執(zhí)行法院的裁定生效日期為準。
已經(jīng)開始的執(zhí)行程序中，已有多個申請執(zhí)行人參與分配的，其他債權(quán)人申請參與分配的截止日期，為分配方案首次送達各申請執(zhí)行人之前一日。其他債權(quán)人在前兩款規(guī)定的期限內(nèi)未申請參與分配的，視為放棄本次的參與分配，但可以就本次分配后的余額受償。
司法實踐中，關(guān)于財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前的認定可以參考《山東高院：執(zhí)行疑難法律問題解答（三）》第18條，即依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第五百零九條規(guī)定，參與分配申請應當在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前提出。
法院對被執(zhí)行財產(chǎn)拍賣價款分配完畢或者裁定以物抵債，應視為被執(zhí)行人的財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)。在此之后，其他債權(quán)人申請參與分配的，不予支持。最高人民法院的典型案例也有關(guān)于截止時間的規(guī)定，(2020)最高法執(zhí)監(jiān)105號裁定根據(jù)《民事訴訟法司法解釋》第509條指出參與分配申請應當在被執(zhí)行人的財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前提出。
被執(zhí)行人財產(chǎn)為不動產(chǎn)的，雖然已經(jīng)裁定過戶，但拍賣款項尚未發(fā)放,在法院賬戶內(nèi)，仍屬于被執(zhí)行人的財產(chǎn)，執(zhí)行法院下一步對案款的分配仍是執(zhí)行的一個階段,執(zhí)行程序尚未終結(jié)。因此，債權(quán)人申請參與分配的截止時間，應為案款分配發(fā)放的前一日。
四、參與分配的清償順序及比例
關(guān)于參與分配的債權(quán)清償順序，主要規(guī)定在《民事訴訟法解釋》第508條，即參與分配執(zhí)行中，執(zhí)行所得價款扣除執(zhí)行費用，并清償應當優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)后，對于普通債權(quán)，原則上按照其占全部申請參與分配債權(quán)數(shù)額的比例受償。清償后的剩余債務，被執(zhí)行人應當繼續(xù)清償。債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財產(chǎn)的，可以隨時請求人民法院執(zhí)行。
上述規(guī)定比較籠統(tǒng)，不易操作。在此之前的《江蘇高院適用參與分配制度的指導意見》第10條對參與分配的清償順序進行了細化規(guī)定，可供參考。
執(zhí)行財產(chǎn)在扣除上述費用后仍有剩余的，按照以下順序依次予以分配：
（1）享有優(yōu)先權(quán)、擔保物權(quán)的債權(quán)依法定順序予以受償；
（2）普通債權(quán)人的債權(quán)原則上按照其納入分配程序的債權(quán)金額占全部納入分配范圍的債權(quán)總額的比例受償。
對下列債權(quán)人可適當提高分配比例：
（1）分配財產(chǎn)系根據(jù)其提供線索查控所得；
（2）分配財產(chǎn)系其首先申請查控所得；
（3）分配財產(chǎn)系其行使撤銷權(quán)訴訟、執(zhí)行異議之訴或者通過司法審計、懸賞執(zhí)行等方式查控所得。
上述債權(quán)人的分配比例，應考慮所涉?zhèn)鶛?quán)及分配財產(chǎn)數(shù)額大小等因素，原則上不超過其按債權(quán)比例分配時應分得款項的20%。
五、參與分配主持法院的確定
執(zhí)行程序中，對被執(zhí)行人財產(chǎn)進行處置的法院原則上只能是對涉案財產(chǎn)首先采取查封、扣押、凍結(jié)的法院。因此對參與被執(zhí)行人財產(chǎn)的具體分配，應當由首先查封、扣押或凍結(jié)的法院主持進行，法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。被執(zhí)行人的多項財產(chǎn)分別被不同法院查封，符合參與分配條件的，由各項財產(chǎn)的在先查封法院分別進行分配。
相關(guān)執(zhí)行法院協(xié)商一致并經(jīng)申請執(zhí)行人同意，也可以將各自查封的財產(chǎn)交其中一家法院進行處置和分配。共同上級法院也可以通過提級執(zhí)行或指定執(zhí)行將所有案件管轄權(quán)集中至一家法院，由該法院處置財產(chǎn)并主持分配。或者由共同的上級法院作出決定，確定其中一家法院對被執(zhí)行人所有可供執(zhí)行的財產(chǎn)或者價款統(tǒng)一處置，統(tǒng)一分配（《人民法院辦理執(zhí)行案件規(guī)范》第481條）。
另外，參與分配程序啟動后，對其他已獲準參與分配債權(quán)人案件中查控或者處置變現(xiàn)的執(zhí)行款應當停止清償，并移交給主持分配法院統(tǒng)一進行分配。
六、申請參與分配需要提交的材料
申請參與分配的債權(quán)人，應當按照下列情形提交參與分配申請書及相關(guān)證據(jù)材料：
① 已取得執(zhí)行依據(jù)的，應寫明其申請參與分配的債權(quán)金額、債權(quán)性質(zhì)以及被執(zhí)行人不能清償所有債權(quán)的事實、理由，并附執(zhí)行依據(jù)及其受償情況；
② 未取得執(zhí)行依據(jù)但享有優(yōu)先權(quán)、擔保物權(quán)的，應寫明其申請參與分配的債權(quán)數(shù)額，并附其享有該權(quán)利的詳細證據(jù)材料；
③ 未取得執(zhí)行依據(jù)的首查封債權(quán)人申請參與分配，應寫明其申請參與分配的債權(quán)數(shù)額，并附其財產(chǎn)保全申請以及相關(guān)法院作出的生效查封裁定等證據(jù)材料；
④ 本意見中未取得執(zhí)行依據(jù)的其他普通債權(quán)人申請參與分配的，應附其提起訴訟以及相關(guān)法院已經(jīng)受理其訴訟的相關(guān)證據(jù)材料；
⑤ 主持分配法院根據(jù)本意見要求債權(quán)人提供的其他相關(guān)材料。
除主持分配法院直接受理案件的債權(quán)人申請參與分配外，其他債權(quán)人申請參與分配的，原則上應向受理其案件的執(zhí)行法院提交參與分配申請書。該法院收到申請后，應將該債權(quán)所涉案件案號、當事人基本情況、應執(zhí)行標的金額、已執(zhí)行標的金額以及已查控但未執(zhí)行終結(jié)的被執(zhí)行人財產(chǎn)等情況，連同申請書通過送交、寄送或者傳真、郵件、cocall等即時傳輸方式傳送給主持分配法院。
主持分配法院收到其他法院受理案件的債權(quán)人直接向其遞送參與分配申請書的，視為該債權(quán)人已申請參與分配，同時通過上述方式告知受理其案件的相關(guān)法院，要求發(fā)送上述有關(guān)材料（《江蘇高院適用參與分配制度的指導意見》第16條）。
七、執(zhí)行法院對參與分配申請后的處理
主持分配法院在收到參與分配申請書后五日內(nèi)，應當對是否準予相關(guān)債權(quán)人參與分配問題進行審查。主持分配法院對參與分配申請審查后，應當根據(jù)下列不同情形予以處理：
① 不符合參與分配條件的，應當書面通知申請人不準參與分配及其理由，并告知其可以按照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定提出執(zhí)行異議。該債權(quán)人提出執(zhí)行異議的，不影響參與分配程序繼續(xù)進行，但應按照其應納入分配范圍的債權(quán)金額預留其應分配數(shù)額。
② 符合參與分配條件的，準予其參與分配，并將其債權(quán)納入分配方案，確定其應分配數(shù)額，并送達被執(zhí)行人和其他參與分配的債權(quán)人。
八、執(zhí)行法院執(zhí)行財產(chǎn)分配方案的制作
依據(jù)《民事訴訟法解釋》第509條的規(guī)定，符合條件的申請執(zhí)行人之外的債權(quán)人在執(zhí)行程序開始后可以持生效裁判依據(jù)申請參與分配。符合參與分配條件的，執(zhí)行法院應準予其參與分配。此時執(zhí)行法院應當制作財產(chǎn)分配方案，并送達當事人和被執(zhí)行人。執(zhí)行法院在制作分配方案時，可以先由所有的債權(quán)人和債務人進行協(xié)商，意見一致的，按照一致意見制作分配方案；意見不一致的，由執(zhí)行法院依職權(quán)依照法律規(guī)定制作分配方案。
依據(jù)《人民法院辦理執(zhí)行案件規(guī)范》第481條的規(guī)定，多個債權(quán)人對執(zhí)行財產(chǎn)申請參與分配的，執(zhí)行法院應當制作財產(chǎn)分配方案，并送達各債權(quán)人和被執(zhí)行人。執(zhí)行法院在制作分配方案時，可以先由所有的債權(quán)人和債務人進行協(xié)商，意見一致的，按照一致意見制作分配方案；意見不一致的，由執(zhí)行法院依職權(quán)按照清償順序制作分配方案。分配方案一般應當記載下列事項：
① 當事人姓名或者名稱、地址；
② 可供分配款項總額；
③ 債權(quán)總額、各債權(quán)人的債權(quán)額及各債權(quán)的性質(zhì)、參與分配的依據(jù)；
④ 分配順序及各債權(quán)受分配的比例和數(shù)額；
⑤ 分配方案制作及實施分配的日期；
⑥ 不服分配方案的救濟途徑。
九、對參與分配方案異議的救濟
對參與分配方案異議的救濟主要有兩種，參與分配方案的異議和異議之訴。執(zhí)行法院將財產(chǎn)分配方案送達債權(quán)人和申請執(zhí)行人后，對分配方案有異議的，比如認為法院的分配順序與分配債權(quán)金額錯誤的，應當向自收到分配方案之日起15日內(nèi)向執(zhí)行法院提起書面異議。如未提出異議的債權(quán)人、被執(zhí)行人又對異議債權(quán)人的意見提出反對意見，異議人有權(quán)以提出反對意見的債權(quán)人、被執(zhí)行人為被告，向執(zhí)行法院提出訴訟，而此訴訟則為執(zhí)行參與分配方案異議之訴。
債權(quán)人或者被執(zhí)行人對分配方案提出書面異議的，執(zhí)行法院應當通知未提出異議的債權(quán)人、被執(zhí)行人。未提出異議的債權(quán)人、被執(zhí)行人自收到通知之日起十五日內(nèi)未提出反對意見的，執(zhí)行法院依異議人的意見對分配方案審查修正后進行分配；提出反對意見的，應當通知異議人。異議人可以自收到通知之日起十五日內(nèi)，以提出反對意見的債權(quán)人、被執(zhí)行人為被告，向執(zhí)行法院提起訴訟；異議人逾期未提起訴訟的，執(zhí)行法院按照原分配方案進行分配（《民事訴訟法解釋》第510條、《人民法院辦理執(zhí)行案件規(guī)范》第484條）。
關(guān)于執(zhí)行分配方案異議之訴，司法實務中應該注意以下幾點：
首先，提起參與分配方案異議之訴應以對法院制作的分配方案提出書面異議為前提；其次，執(zhí)行分配方案異議之訴案件由執(zhí)行法院管轄；再次，提起分配方案異議之訴，不能僅主張法院分配方案違法，還必須應當明確對分配方案如何變更；最后，異議訴訟期間進行分配的，執(zhí)行法院應當提存與爭議債權(quán)數(shù)額相應的款項。
十、禁止參與分配的情形
依據(jù)《江蘇高院適用參與分配制度的指導意見》第19條的規(guī)定，
具有下列情形之一的，不得啟動參與分配程序或者不準相關(guān)債權(quán)人參與分配：
① 因構(gòu)成"套路貸"或者虛假訴訟，執(zhí)行依據(jù)被依法撤銷的；
② 被執(zhí)行人財產(chǎn)足以清償所有債權(quán)的；
③ 債權(quán)人對其執(zhí)行依據(jù)中其他債務人放棄權(quán)利，放棄范圍內(nèi)的債權(quán)數(shù)額足以清償其債權(quán)的；
④ 債權(quán)人申請執(zhí)行案件中其他被執(zhí)行人的財產(chǎn)、執(zhí)行擔保財產(chǎn)或者執(zhí)行擔保人的財產(chǎn)能夠清償其債權(quán)的；
⑤ 不符合本意見第3條規(guī)定情形的；
⑥ 其他不準參與分配的情形。
債權(quán)人對其執(zhí)行依據(jù)中其他債務人放棄權(quán)利，放棄部分的權(quán)利不足以清償其所有債權(quán)的，可準予其參與分配，但其放棄部分的權(quán)利應在其獲得分配數(shù)額中予以扣減。
- 結(jié) 語 -
參與分配是為實現(xiàn)對債務人的多個債權(quán)人的公平保護而設(shè)立的執(zhí)行程序。在個人破產(chǎn)法制度在正式立法之前，參與分配制度仍能起到很好的作用。律師參與分配程序的良好適用，可以一定程度上緩解“執(zhí)行難”。因此律師唯有充分理解并掌握執(zhí)行參與分配制度相關(guān)法律規(guī)定，才能更好的在執(zhí)行司法實踐中發(fā)揮該制度的作用。
- 作者簡介 -
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