動態(tài)與觀點
- 引 言 -
案件進入強制執(zhí)行程序后，法院依申請或依職權可以對被執(zhí)行人本人采取哪些執(zhí)行措施或者限制措施，對于督促被執(zhí)行人履行債務以及執(zhí)行案件的推進起著關鍵的推動作用。本文將結合司法實踐對10大類常見的針對被執(zhí)行人的限制措施進行規(guī)范性總結。
- 探 討 -
一、申請法院向被執(zhí)行人發(fā)出報告財產令
1. 法律依據：
《民事訴訟法》第241條 被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務，應當報告當前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財產情況。
2. 報告財產的范圍：
《最高人民法院關于民事執(zhí)行中財產調查若干問題的規(guī)定》第5條 被執(zhí)行人應當在報告財產令載明的期限內向人民法院書面報告下列財產情況：
（一）收入、銀行存款、現金、理財產品、有價證券；
（二）土地使用權、房屋等不動產；
（三）交通運輸工具、機器設備、產品、原材料等動產；
（四）債權、股權、投資權益、基金份額、信托受益權、知識產權等財產性權利；
（五）其他應當報告的財產。
3. 操作步驟：
法院發(fā)出的報告財產令是指案件進入強制執(zhí)行程序后，法院要求被執(zhí)行人主動上報個人名下財產情況，以督促被執(zhí)行人主動履行義務的一種法律文書。
首先，落實執(zhí)行法院是否依職權主動發(fā)出報告財產令。通常情況下申請人向法院申請強制執(zhí)行后，法院在向被執(zhí)行人發(fā)布執(zhí)行通知書時會一并發(fā)送報告財產令；
其次，如執(zhí)行法院未向被執(zhí)行人發(fā)送報告財產令，申請執(zhí)行人可以申請執(zhí)行法院向被執(zhí)行人發(fā)出報告財產令；
最后，如法院向被執(zhí)行人發(fā)送報告財產令之后，申請執(zhí)行人不申報或者虛假申報財產的，依據《民事訴訟法》第142條和《最高人民法院關于民事執(zhí)行中財產調查若干問題的規(guī)定》第9條之規(guī)定，申請人可以請求法院對被執(zhí)行人采取罰款、拘留等懲罰措施。
二、申請法院傳喚（拘傳）被執(zhí)行人接受質詢
1. 法律依據：
《民事訴訟法司法解釋》（2020修正）第281條 對必須接受調查詢問的被執(zhí)行人、被執(zhí)行人的法定代表人、負責人或者實際控制人，經依法傳喚無正當理由拒不到場的，人民法院可以拘傳其到場。
《最高人民法院關于民事執(zhí)行中財產調查若干問題的規(guī)定》（2020修正）第15條 為查明被執(zhí)行人的財產情況和履行義務的能力，可以傳喚被執(zhí)行人或被執(zhí)行人的法定代表人、負責人、實際控制人、直接責任人員到人民法院接受調查詢問。對必須接受調查詢問的被執(zhí)行人、被執(zhí)行人的法定代表人、負責人或者實際控制人，經依法傳喚無正當理由拒不到場的，人民法院可以拘傳其到場；上述人員下落不明的，人民法院可以依照相關規(guī)定通知有關單位協(xié)助查找。
2. 適用情形：
需要調查被執(zhí)行人了解相關執(zhí)行情況、查明被執(zhí)行人的財產情況和履行義務的能力等情況。
3. 操作步驟：
出現上述相關符合傳喚被執(zhí)行人前往執(zhí)行法院詢問相關情況信息的，申請執(zhí)行人可以起草《傳喚被執(zhí)行人接受質詢申請書》提交法院，與執(zhí)行法官溝通傳喚被執(zhí)行人前往執(zhí)行法院接受質詢。
經傳喚無正當理由被執(zhí)行人拒不到場且經說服教育仍不配合到場接受質詢的，執(zhí)行法院可以拘傳被執(zhí)行人到場。
三、申請法院對被執(zhí)行人限制高消費
1. 法律依據：
《最高人民法院關于限制被執(zhí)行人高消費及有關消費的若干規(guī)定》（2015修正）第一條 被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知書指定的期間履行生效法律文書確定的給付義務的，人民法院可以采取限制消費措施，限制其高消費及非生活或者經營必需的有關消費。
另本法合計11條，皆規(guī)定限制被執(zhí)行人高消費相關問題。
2. 適用情形：
被執(zhí)行人未履行生效法律文書的確定的義務；
已經納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人。
3. 操作步驟：
首先，在案件進入執(zhí)行程序后，申請執(zhí)行人可在全國法院執(zhí)行信息公開網查詢被執(zhí)行人是否被限制高消費，如無則可向執(zhí)行法院提交《限制被執(zhí)行人高消費申請書》請求將案件被執(zhí)行人限制高消費；
其次，提交申請書后，申請人及時關注中國執(zhí)行信息公開網中查詢被執(zhí)行人是否列入消費人員名單；
最后，納入法院限制消費名單后，及時關注被執(zhí)行人是否存在違反限制消費令的情形，以及如發(fā)現上述情況盡快和案件執(zhí)行法官進行聯系。
四、申請法院將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單
1. 法律依據：
《最高人民法院關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》（2017修正）合計13條。
《民事訴訟法解釋》第518條 被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務的，人民法院除對被執(zhí)行人予以處罰外，還可以根據情節(jié)將其納入失信被執(zhí)行人名單，將被執(zhí)行人不履行或者不完全履行義務的信息向其所在單位、征信機構以及其他相關機構通報。
《最高人民法院關于民事執(zhí)行中財產調查若干問題的規(guī)定》第10條 被執(zhí)行人拒絕報告、虛假報告或者無正當理由逾期報告財產情況的，人民法院應當依照相關規(guī)定將其納入失信被執(zhí)行人名單。
2. 適用情形：
被執(zhí)行人未履行生效法律文書確定的義務，并具有下列情形之一的，人民法院應當將其納入失信被執(zhí)行人名單，依法對其進行信用懲戒：
（一）有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務的；
（二）以偽造證據、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的；
（三）以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉移財產等方法規(guī)避執(zhí)行的；
（四）違反財產報告制度的；
（五）違反限制消費令的；
（六）無正當理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的。
3. 操作步驟：
首先，在案件進入執(zhí)行程序后，申請執(zhí)行人向執(zhí)行法院提交《將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單申請書》請求將案件被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單；
其次，提交交申請書后，申請人及時關注中國執(zhí)行信息公開網中查詢被執(zhí)行人是否納入失信被執(zhí)行人名單；
最后，未納入失信被執(zhí)行人名單，及時和案件執(zhí)行法官進行聯系。
五、申請法院對被執(zhí)行人限制出境
1. 法律依據：
《民事訴訟法》第255條 被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務的，人民法院可以對其采取或者通知有關單位協(xié)助采取限制出境。
最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》執(zhí)行程序若干問題的解釋（2020修正）第23、24條。
《中華人民共和國出境入境管理法》第8條 人民法院通知有未了解民事案件不能離境的。
2. 適用情形：
被執(zhí)行人不履行生效法律文書確定的義務。
3. 操作步驟：
首先，依照民事訴訟法第二百五十五條規(guī)定對被執(zhí)行人限制出境的，申請執(zhí)行人應當向執(zhí)行法院提出書面申請；必要時法院可以職權決定；
其次，法院經審查，當事人的申請符合條件的，應裁定予以準許，并向有關部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知，在邊防口岸布控，或直接扣押被申請人的身份證、護照，并通知有關公安邊防部門；
最后，申請執(zhí)行人及其代理律師及時關注被執(zhí)行人有無出境的情況并及時匯報法院。提請注意的是申請執(zhí)行人可以在全國法院執(zhí)行信息公開網進行查詢。
六、申請法院對被執(zhí)行人罰款拘留
1. 法律依據：
《民事訴訟法》第241條 被執(zhí)行人拒絕報告或者虛假報告的，人民法院可以根據情節(jié)輕重對被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關單位的主要負責人或者直接責任人員予以罰款、拘留。
《最高人民法院關于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見》第15條 對規(guī)避執(zhí)行行為加大民事強制措施的適用。被執(zhí)行人既不履行義務又拒絕報告財產或者進行虛假報告、拒絕交出或者提供虛假財務會計憑證、協(xié)助執(zhí)行義務人拒不協(xié)助執(zhí)行或者妨礙執(zhí)行、到期債務第三人提出異議后又擅自向被執(zhí)行人清償等，給申請執(zhí)行人造成損失的，應當依法對相關責任人予以罰款、拘留等。
2. 適用情形：
執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務，應當報告當前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財產情況且被執(zhí)行人拒絕報告或者虛假報告的以及上述其他情形。
3. 操作步驟：
首先，申請執(zhí)行人要去了解相關情況，被執(zhí)行人是否具備違法以及規(guī)避執(zhí)行的情形；
其次，如被執(zhí)行人具備符合的情形，申請執(zhí)行人則可以向執(zhí)行法院提起對被執(zhí)行人罰款、拘留的申請。
七、申請法院對被執(zhí)行人發(fā)布懸賞公告
1. 法律依據：
《最高人民法院關于民事執(zhí)行中財產調查若干問題的規(guī)定》第二十一條 被執(zhí)行人不履行生效法律文書確定的義務，申請執(zhí)行人可以向人民法院書面申請發(fā)布懸賞公告查找可供執(zhí)行的財產。申請書應當載明下列事項：
（一）懸賞金的數額或計算方法；
（二）有關人員提供人民法院尚未掌握的財產線索，使該申請執(zhí)行人的債權得以全部或部分實現時，自愿支付懸賞金的承諾；
（三）懸賞公告的發(fā)布方式；
（四）其他需要載明的事項。人民法院應當自收到書面申請之日起十日內決定是否準許。
2. 適用情形：
被執(zhí)行人不履行生效法律文書確定的義務，需要查找或征集被執(zhí)行人不被法院以及申請執(zhí)行人掌握的財產的；需要查找被執(zhí)行人隱匿、轉移財產線索的；需要查找被執(zhí)行人的等情形。
3. 操作步驟：
首先，申請執(zhí)行人需要落實是否具有上述可以申請執(zhí)行法院發(fā)布執(zhí)行懸賞公告的情形；
其次，如符合上述情形之一，可以起草申請法院發(fā)布懸賞令或者懸賞公告申請書；
最后，如符合相關規(guī)定，法院應當制作懸賞公告（應當載明懸賞金的數額或計算方法、領取條件等內容），且懸賞公告應當在全國法院執(zhí)行懸賞公告平臺、法院微博或微信等媒體平臺發(fā)布，也可以在執(zhí)行法院公告欄或被執(zhí)行人住所地、經常居住地等處張貼。申請執(zhí)行人申請在其他媒體平臺發(fā)布，并自愿承擔發(fā)布費用的，人民法院應當準許。
如青島市中級人民法院于2021年8月27日通過其官方公眾號平臺發(fā)布的執(zhí)行懸賞公告，凡向本院舉報上述被執(zhí)行人藏匿、轉移的財產線索（不含本院已掌握的線索），幫助法院執(zhí)行到位的，按實際到位執(zhí)行款的10%支付懸賞金，最高可達1000萬元。
八、申請對被執(zhí)行人對外進行媒體信息公開
1. 法律依據：
《民事訴訟法》第255條 被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務的，人民法院可以對其采取通過媒體公布不履行義務信息以及法律規(guī)定的其他措施。
最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》執(zhí)行程序若干問題的解釋（2020修正）第二十六條 依照民事訴訟法第二百五十五條的規(guī)定，執(zhí)行法院可以依職權或者依申請執(zhí)行人的申請，將被執(zhí)行人不履行法律文書確定義務的信息，通過報紙、廣播、電視、互聯網等媒體公布。媒體公布的有關費用，由被執(zhí)行人負擔；申請執(zhí)行人申請在媒體公布的，應當墊付有關費用。
《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的實施意見》
2. 適用情形：
上述法律法規(guī)規(guī)定的情形。
3. 操作步驟：
首先，申請人綜合考慮要不要針對被執(zhí)行人申請法院對被執(zhí)行人對外進行媒體信息公開；
其次，如需采取此項執(zhí)行措施，申請人應該向執(zhí)行法院提起申請，請求利用報紙、廣播、電視臺、網絡等方式對被執(zhí)行人進行信息公開；
最后，要關注上述平臺發(fā)布的針對被執(zhí)行人信息的公布情況。
九、申請法院限制被執(zhí)行人變更法定代表人
1. 法律依據：
《民事訴訟法》第100條 人民法院對于可能因當事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當事人其他損害的案件，根據對方當事人的申請，可以裁定責令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為；當事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以裁定采取保全措施。（但是對于執(zhí)行中能否采取行為保全，未有特別明確的法律法規(guī)層面的規(guī)定）
《上海市高級人民法院、上海市市場監(jiān)督管理局關于進一步規(guī)范協(xié)助執(zhí)行機制的會議紀要》滬高法〔2020〕583號 第6條 【關于限制隨意變更法定代表人和高級管理人員】市場監(jiān)督管理部門根據人民法院的協(xié)助執(zhí)行要求，對于已被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的公司，應暫停辦理變更法定代表人和高級管理人員的業(yè)務。
